Indicadores Macroeconómicos del Sector Público, 2013

Aguascalientes, Ags, 30 de septiembre 2014.- (aguzados.com).- El INEGI presenta los principales resultados de los “Indicadores Macroeconómicos del Sector Público 2003 2013, base 2008” provenientes del Sistema de Cuentas Nacionales de México (SCNM), los cuales proporcionan información relevante sobre los distintos órdenes de gobierno mediante las cuentas de producción y la relativa a la construcción pública.

Durante 2013 el valor agregado bruto del Sector Público aumentó en términos reales 0.4% respecto al de un año antes. A su interior, el del Gobierno General creció 0.8%, en tanto que el de las Empresas Públicas permaneció sin cambio en el mismo año.

La producción bruta del Sector Público a precios básicos del año de referencia alcanzó 4, 904,727 millones de pesos corrientes, compuesta principalmente por la generada en las empresas públicas dedicadas a la producción energética que contribuyeron con el 53% del total; las actividades del gobierno y de organismos internacionales y extraterritoriales con 19.7%, y los servicios educativos con 11.8 por ciento. Estos sectores en conjunto aportaron el 84.5% de dicha producción.

El valor de producción de la Construcción del Sector Público representó el 28% del correspondiente al total del país, en tanto que el Sector Privado participó con 72 por ciento. El valor de la primera reportó en 2013 una variación anual de 0.3% y en el Sector Privado de (-) 6.2 por ciento.

ASPECTOS GENERALES

El INEGI presenta los principales resultados de los “Indicadores Macroeconómicos del Sector Público 2003-2013”, base 2008, provenientes del Sistema de Cuentas Nacionales de México, los cuales proporcionan información relevante sobre los distintos órdenes de gobierno mediante las cuentas de producción y la relativa a la construcción pública por nivel institucional y tipo de obra, registrándose el valor bruto de la producción de las obras financiadas por el Gobierno General y las Empresas Públicas.

Es importante señalar que para la elaboración de dichos indicadores se toman en cuenta las recomendaciones internacionales en materia de contabilidad nacional, adaptándose a las características particulares del Sector Público de México. Así, las estadísticas generadas pueden ser relacionadas y comparadas con los agregados económicos a nivel internacional.

PRINCIPALES RESULTADOS:

VALOR AGREGADO BRUTO

El valor agregado bruto del Sector Público en 2013 se ubicó en 3, 001,081 millones de pesos corrientes, monto que representa 19.4% del valor agregado bruto del total de la economía del país.

Según los componentes del ingreso generado para obtener ese valor agregado, las remuneraciones significaron el56.4%, el excedente bruto de operación^[1] el 42.9% y los impuestos netos de subsidios sobre la producción participaron con 0.7% por ciento.

En el año de referencia el valor agregado bruto del Sector Público aumentó en términos reales 0.4% respecto al de un año antes. En particular, el del Gobierno General creció 0.8% y el de las Empresas Públicas se mantuvo sin cambio.

Valor Agregado Bruto por Nivel Institucional

El Gobierno General aportó 49.8% al valor agregado bruto del Sector Público con 1,495,410 millones de pesos corrientes, en tanto que las Empresas Públicas participaron con 50.2% al alcanzar 1,505,671 millones.

Valor agregado bruto por sector institucional y nivel, 2013

(Millones de pesos corrientes)

Fuente: INEGI.

Producción por sector de actividad

La producción bruta del Sector Público a precios básicosdurante el 2013 fue de 4,904,727 millones de pesos corrientes, compuesta fundamentalmente por la generada en el gobierno general, que contribuyó con el 40.2% del total, y  por las empresas públicas  con el 59.8% restante. Al interior de esta última, las empresas públicas no energéticas aportaron el 11.5%, mientras que las dedicadas a la producción energética[2] contribuyeron con 88.5% de la producción generada por estas empresas.

Producción Bruta por Sector de Actividad, 2013

Nota: La suma de los parciales puede no coincidir con el total debido al redondeo.

Fuente: INEGI.

Por su parte, las actividades que mayor aportación tuvieron durante 2013 dentro del sector público fueron: las actividades del gobierno y de organismos internacionales y extraterritoriales con 19.7%, los servicios educativos 11.8%, y los servicios de salud y de asistencia social tuvieron una contribución de 7.9 por ciento (véase cuadro anterior).

El consumo de los bienes y servicios necesarios para la producción (Consumo Intermedio) representó el 38.8% de la producción total del Sector Público, con un gasto de 1, 903,646 millones de pesos. El mayor consumo se dio en la Empresas Públicas con el 75% de este gasto y el 25% restante lo realizó el Gobierno General.

Puestos De Trabajo Remunerados

En 2013, el Sector Público reportó 5, 294,496 puestos de trabajo, cifra ligeramente mayor en 0.4% a la del año anterior. El 91.2% laboró en el Gobierno General y el complemento de 8.8% en las Empresas Públicas.

Durante 2013, en promedio las ocupaciones remuneradas en el Sector Público alcanzaron los 319,839 pesos corrientes por persona al año. En las Empresas Públicas se registraron mayores remuneraciones medias anuales que en el Gobierno General (467,285 pesos por persona vs 305,659 pesos, respectivamente). Al interior de las ocupaciones gubernamentales, destacan las remuneraciones medias anuales del Gobierno Central con 323,589 pesos, seguidas por las de la Seguridad Social con 320,519, las del Gobierno Estatal con 319,462 pesos por persona y las del Gobierno Local 195,646 pesos anuales per cápita.

Construcción Total

El valor de producción a precios básicos de la construcción del Sector Público fue de 634,193 millones de pesos corrientes en 2013, dato que representó el 28% del valor de la producción de la construcción total del país, en tanto que el Sector Privado participó con 72 por ciento.

La construcción del Sector Público de acuerdo con el sector demandante se concentró en obras de ingeniería civil u obra pesada, contribuyendo con 60.8% del total; en cambio en el Sector Privado el tipo de obra más importante fue el de la Edificación con 78.1 por ciento.

Construcción por sector demandante, 2013

(Millones de pesos corrientes)

Nota: Debido al redondeo la suma de los parciales puede no coincidir con el total.

Fuente: INEGI.

En términos reales el valor de la construcción realizada por el Sector Público en 2013 reportó un incremento anual de 0.3%, mientras que el correspondiente al Sector Privado presentó una caída de ( )6.2 por ciento.

Construcción Total por Tipo de Obra

Los tipos de obra de la construcción que destacaron con una mayor importancia en la construcción pública fueron: construcción de obras para el abastecimiento de agua, petróleo, gas, electricidad y telecomunicaciones con 28% del total; servicios relacionados con la minería 25.8%; construcción de vías de comunicación 17.9%, y división de terrenos y construcción de obras de urbanización con 12.7 por ciento. Le siguieron la edificación no residencial con 11% del total, y trabajos especializados para la construcción 1.9 por ciento. El restante 2.7% se concentró en “otras construcciones de ingeniería civil u obra pesada” y en edificación residencial.

ASPECTOS METODOLÓGICOS

El ámbito conceptual y metodológico que sirve de base para elaborar las Cuentas de Producción y de Generación del Ingreso, así como los cálculos del valor de la inversión en construcción del Sector Público, tienen su referencia general en diferentes publicaciones del SCNM, tales como: las “Cuentas de Bienes y Servicios” y las “Cuentas por Sectores Institucionales”. Los lineamientos conceptuales utilizados en esta investigación toman en cuenta las recomendaciones que en materia de contabilidad nacional señala el Sistema de Cuentas Nacionales 2008 de la Organización de las Naciones Unidas (ONU).

De los aspectos relevantes de dichas recomendaciones se destaca, el establecimiento de una frontera precisa entre unidades económicas del Sector Público y del Sector Privado. Además, se reclasifican los Derechos por Extracción de Hidrocarburos, que pasan a ser ahora parte de las rentas pagadas y no como impuestos a la producción; la distribución de los Servicios de Intermediación Financiera Medidos Indirectamente (SIFMI) entre los sectores usuarios del crédito, y se aperturan las actividades dentro de las Empresas Públicas en energéticas y no energéticas.

La aplicación de estos lineamientos se adaptó a las características particulares del Sector Público de México, por lo que las estadísticas así generadas pueden ser relacionadas y comparadas con los agregados macroeconómicos del país y también a nivel internacional.

El Sector Público en México está formado por el Gobierno General que de acuerdo al Sistema de Cuentas nacionales de México se compone del Gobierno Central, Estatales, Locales y Seguridad Social, en donde cada uno de estos niveles a su vez está compuesto por ramos administrativos, organismos, instituciones y empresas de propiedad y control público. En el caso de las Empresas Públicas se distinguen las de Control Directo, que incluyen organismos descentralizados productores de mercancías y las de Control Indirecto que comprenden sociedades mercantiles dedicadas a actividades financieras y no financieras.

La separación de los dos grandes conjuntos de unidades económicas del Sector Público (Gobierno General y Empresas Públicas) está basada en el análisis de su situación jurídico-administrativa y las características económicas de cada dependencia o unidad. En este sentido, es importante definir lo que se produce, la forma de financiamiento, el mecanismo para distribuir la producción, así como su organización, ya que dentro del Sector Público las dos grandes categorías de producción son la de bienes y servicios “no de mercado” (llamados también servicios sociales y comunales suministrados por el gobierno), y la producción de bienes y servicios “de mercado”, ambos destinados generalmente al consumo final en forma colectiva o en forma individual.

Para los cálculos con base en 2008, se utilizó el codificador denominado Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte (SCIAN) en su versión 2007, resultado del esfuerzo conjunto de las agencias nacionales de estadística de Canadá, Estados Unidos y México. Este sistema es único entre los clasificadores de actividades económicas porque fue construido con base en un solo concepto, el de función de producción. El SCIAN divide a la economía en 20 sectores de actividad económica y en esta publicación se muestran todos aquéllos en los que participa el Sector Público.

En un primer apartado, se muestra la producción y la cuenta de generación del ingreso, valoradas a precios básicos, excluyen los impuestos netos de subsidios a los productos, e incluyen sólo los impuestos y subsidios a la producción. Se definen como impuestos sobre la producción los que gravan la propiedad o uso de tierras o terrenos, edificios y otros activos utilizados en el proceso productivo y los asociados con la mano de obra empleada; en el caso de los subsidios se registran aquellos que las Empresas Públicas perciben con motivo de su participación en la producción de bienes y servicios. De igual forma los impuestos sobre las importaciones y las exportaciones, y el IVA quedan excluidos en esta valoración de la producción, ya que exclusivamente deben ser considerados en los resultados totales de la economía.

En un segundo apartado, se presenta la serie de la Construcción Pública por nivel de Gobierno y Tipo de Obra, constituyendo una ampliación del Sistema de Cuentas Nacionales de México (SCNM). La construcción pública comprende todos los tipos de obra nueva y los gastos en reparaciones, reformas o renovaciones importantes de carácter permanente, así como trabajos especializados, que aumentan la vida útil de las construcciones existentes. En este contexto, se incluyen las erogaciones que destina a la inversión del Gobierno en todos sus niveles, así como las realizadas por las Empresas Públicas.

Principales fuentes

Las fuentes básicas de información utilizadas en este proyecto son tan diversas como el tipo de unidades económicas que comprenden al Sector Público. Entre éstas se incluyen resultados presupuestarios y estados financieros.

Gobierno general

Estado del Ejercicio del Presupuesto Anual que reportan las dependencias a la Cuenta de la Hacienda Pública Federal, cuya presentación se hace a nivel de capítulo de gasto, concepto y partida.

Analítico del capítulo 4000 subsidios y transferencias de cada dependencia del Gobierno Federal y GDF; Presupuesto de Egresos de la Federación; Presupuesto de Egresos del Gobierno del Distrito Federal; Cuenta de la Hacienda Pública Federal; Cuenta Pública del Gobierno del Distrito Federal; Cuentas de la Hacienda Pública Estatal; Estadísticas de las Finanzas Públicas Estatales y Municipales de México; Estructuras Programáticas y Catálogos varios por Dependencia del Gobierno Federal; Estadísticas y Estados Financieros de los Organismos Descentralizados, Órganos Desconcentrados, Fondos y Fideicomisos; Presupuestos de Ingresos y Egresos Estatales y Municipales; Estadísticas y Estados Financieros de las Instituciones de Seguridad Social.

Empresas públicas

Cuenta de la Hacienda Pública Federal; Cuenta Pública del Gobierno del Distrito Federal.

Consulta directa a las empresas, para disponer de: Estados Financieros, balance general, estado de pérdidas y ganancias, con su detalle de gastos a nivel de sub-cuenta y sub-subcuenta, entre otros.

Adicionalmente a las fuentes mencionadas también se utilizaron la legislación y las diversas publicaciones e informaciones oficiales sobre el Sector Público, así como los propios datos sectoriales del SCNM.

Los resultados aquí presentados son sólo algunos de los que pueden obtenerse mediante la consulta de la publicación “Indicadores Macroeconómicos del Sector Público” proveniente del Sistema de Cuentas Nacionales de México (SCNM).

La información contenida en esta publicación también puede ser consultada en la página http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/cn/spp/ del Instituto en internet.

{ttweet}